“絕對的權力導致絕有巢氏房屋對的腐敗”。要破解“一把手”權力過於集中而又得不到有效約束的難題,既要建立權責明晰的釐權制度,合理配置一把手權力,促其舞活“金箍棒”,又要通過曬權控權、評權糾權為其權力戴上“緊箍咒”,防止“一把手”權力濫用。
  一、通過釐權明權,實行領導班子分權制。“一把手”權力過於集中,一個重要原因就是權力劃分不清。要將“權力關進制度的籠子”,就要通過釐權制度對“一把手”權力進行合理配置,開出“一把手”權力清單,明確其權力邊界,規範“一把手”正當行使職責的自由裁量權,規定黨政“一把手”不得直接分管人事、財務、工程項目建設、物品採購和資產處置等重要工作,其只對本地區、本部門工作負總責,對其他班子成員履職情況進行指導和監督,切實建立副職信用卡代償分管、正職監督的權力運行機制。對“三重一大”(重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)問題,必須嚴格落實民主集中制,並實行“一把手”“末位發言制”和“決策票決制”,由分管領導提出意見,班子成員充分醞釀討論,黨政“一把手”末位表態,不對議題事先定調或做引導性發言,最後票決作出決定,切實防止“一把手”“一支筆”、“一言堂”等現象。
  二、通過曬權控權,實行立體化監督模式。強化黨政“一把手”權力運行過程監督,努力破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”。一要深入推進黨務、政務公開。按照全面、客觀、真實、具體的原則,除依照法律法規需要保密的事項外,將黨政“一把手”行權內容、範圍和程序全部進行公開,特別是要把領導班子建設、對重大問題的決策、落實黨風廉政建設責任制、幹部選拔任用等情況作為公開的重要內容。二要健全上下聯動監督體系。切實重視和發揮巡視組的監督作用,保證巡視不受干擾,並充分運用好巡視成果。要建立健全由紀委牽頭,人大、政協、組織等專門機關組成的監督聯席會議制度,定期對黨政“一把手”權力運行情況進行動態跟蹤監督,暢通幹部群眾舉報、投訴、信訪等監督渠道。三要加強社會監督。大力推行網絡問政等有效做法,充分發揮媒體和互聯網的監督作東森房屋用,增強對黨政“一把手”“八小時”以外生活情況的監督,並建立健全網絡問政答覆、查處機制,切實提高監督的針對性和有效性。
  三、通過評權糾權,實行過錯責任追究制。完善追究機制,防止“一把手”權力濫用、異化。一要建立健全權力運行評議機制。由組織部門和紀檢部門組成聯合評議小組關鍵字廣告,通過單位領導班子成員和幹部群眾民主測評、信訪舉報等途徑對“一把手”權力運行進行綜合評定,對綜合評定為較差以下等次的,要進行誡勉談話。二要建立健全權力運行糾錯機制。建立健全決策跟蹤反饋機制,對“一把手”決策實施動態監督管理,對違反決策程序的行為,要及時啟動糾錯程序,予以暫停,對已經作出的決策,要及時予以撤銷,並責令重新依法依規作出決策。三要建立健全權力運行追究機制。要牢固樹立“有權必有責、用權受監督、有錯必追究”的理念,嚴格按照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》的有關要求,對“一把手”嚴肅問責,對違規用權情節較輕的,予以批評教育、書面檢查或誡勉談話,對情節較重的,予以通報批評、紀律處分。
  文/黃雲龍  (原標題usb:要為“一把手”權力戴上緊箍咒)
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